| 政 府 工 作 报 告(摘要) |
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| 2008-05-18 14:51 文章来源：顺河区政府 |
| 文章类型：原创 内容分类：其它 |
政 府 工 作 报 告(摘要)
—2008年2月25日在区十四届人民代表大会第二次会议上
顺河回族区人民政府区长 祁文华
二、2008年工作的总体要求和目标任务
实现经济社会又好又快发展是今年工作的首要任务，是贯彻落实科学发展观的集中体现。我们必须紧紧抓住重要战略机遇期，坚持加快发展不动摇，保护好、引导好、发挥好各方面的积极性，在科学发展、和谐发展、跨越式发展的道路上迈出新的步伐。
2008年区政府工作的总体要求是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，继续实施“工业强区、开放带动、科教兴区、三产富区”四大战略，以“园区建设、旧城改造、新农村建设、和谐顺河建设”四大建设为重点，靠改革消除体制弊端，靠开放聚集发展资本，靠发展提升自身形象，以挑战自我的勇气、成就大事的激情、务实高效的作风，努力打造富裕、民主、文明、和谐的新顺河，使顺河经济发展走在全市城区的前列。
2008年全区经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长14%，其中第一、二、三产业增加值分别增长6%、16%和16%；一般预算收入增长22%；社会消费品零售总额增长16%；全社会固定资产投资增长35%；引进内资10亿元，实际利用外资400万美元；农民人均纯收入增长6%；新增城镇就业6800人，城镇登记失业率控制在3.2%以内；单位生产总值能耗降低4%；人口自然增长率控制在5.5‰以下。
为实现上述目标，要重点抓好十项工作：
（一）以发展工业园区为重点，加快工业强区步伐
强力推进工业强区战略，加大投资力度，优化产业布局，着力建好工业园区，形成一批产业集群，培育一批骨干企业，打造一批知名品牌，全面提升我区工业经济的竞争力。一是加快园区基础设施建设，打造工业发展平台。进一步搞好规划，完善政策，创新体制，优化环境，加强基础设施建设，改善项目落地条件，促进项目向工业园区集聚，把工业园区建成全区的产业基地、创新基地、财源基地和就业基地。今年，要建成东三路、东五路，开工建设东四路，形成纵横交错的园区交通网络，力争实现“七通一平”。二是培育优势特色产业，促进产业集群发展。加强产业调研，依靠优惠政策，鼓励引导机械、空分等优势工业企业向园区聚集，形成集聚效应。年内，标准厂房、迪尔空分、金属加工等企业要竣工投产。三是继续扩大招商引资，实行项目带动。根据园区的资源优势和产业发展方向，认真做好项目的筛选、包装和推介。着力引进国内外知名企业和知名品牌，借助其优质资本和人才、市场、管理优势，带动园区建设和工业发展。四是坚持扶优培强，培植一批骨干企业。围绕优势产业和特色产品，培育壮大现有企业。对发展潜力大、科技含量高的高成长性企业，要制定政策，及时解决企业发展中的实际问题，支持其尽快做大做强。积极实施名牌战略，鼓励企业联大联强、联名联优，争创名牌企业，发展名优产品，发挥名牌效益。五是着力提高自主创新能力。一方面注重原始创新，提高自主研发能力，一方面注重对引进技术的消化吸收，提高二次创新能力，形成一批具有自主知识产权的核心技术。积极促进产学研结合。加强组织协调，整合科技资源，找准企业与高等院校、科研单位之间的结合点，依托重大项目，加快建立产学研相结合的有效机制。加快科技成果转化，促进科技成果向现实生产力转化。
（二）着力推进农业产业化和新农村建设，促进城乡协调发展
坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，按照城乡经济社会一体化新格局的要求，不断深化农村改革，积极促进农业稳定发展、农民持续增收，切实解决农村民生问题。一是继续推进农业结构调整。要在稳定粮食生产的基础上，大力发展畜牧养殖业和优势特色农业，提高农业产业化经营水平。二是分类推进新农村建设。从环境卫生综合整治入手，因地制宜，搞好规划，分类指导，增加并整合支农资金，加快农村饮水、道路、沼气、文化、卫生等基础设施建设，用三年时间有效改善农村环境卫生状况和村容村貌，推动社会主义新农村建设取得突破性进展。年底前，三分之一的村要达到整治标准，35个综合村室要全部达标。三是认真落实各项支农惠农政策。要不折不扣地把中央和省、市各项支农惠农政策落实到位，加大支农资金投入，大力调整财政支出结构，确保今年财政支农投入的增量高于去年，确保固定资产投资用于农村建设的增量高于去年，确保政府土地出让金用于农村建设的增量高于去年。认真抓好粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策的兑现。积极向上争取资金和项目，加强农田水利等基础设施建设。四是采取有效措施，促进农民增收。加大农村劳动力转移就业和实用技术培训，提高农民转移就业能力和综合素质，引导农村富余劳动力有序向非农产业转移，拓宽农民增收渠道，提高农民生活水平。五是统筹城乡社会事业发展。提高农村公共服务水平，促进城市文明向农村辐射，公共服务向农村延伸，加快农村教育、体育等社会事业发展。
（三）全面提升文化旅游产业和现代服务业发展水平，培育经济发展的新优势
以文化旅游资源为依托，以培育文化旅游龙头企业为重点，以发展现代服务业为支撑，推动文化大区向文化强区跨越，全面提升第三产业发展水平。整合开发文化资源，大力发展文化产业。振兴传统文化产业，发展新兴文化产业，着力实施文化精品项目，发展龙头骨干企业，培育知名文化品牌，把文化产业打造成为我区经济社会发展的新亮点和支柱产业之一。大力发展以文化资源开发、文化产品经营、文化设施利用为主的文化产业，发挥我区清真饮食文化、民俗文化、宗教文化等品牌优势，促进文化产业与旅游产业的互动发展。推动文化信息共享，促进社区文化和农村文化大院协调发展。积极发展信息咨询、文化创意等新兴产业。建立健全文化连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织形式，完善现代文化市场营销体系。搞好文化产业招商引资，加强文化交流与合作。大力发展现代服务业。在改造提升传统服务业的同时，把握省、市加快发展现代物流业的机遇，积极争取上级支持，加快园区综合物流中心和汽车东站商贸物流区等项目的规划、包装、招商和推介，全力打造开封东部物流枢纽和特色物流中心。重点发展阳光湖周边高档服务业群、东大寺旅游和清真食品一条街、刘青霞故居旅游开发等项目。积极整合信息资源，加快社区信息、农业信息、人文地理信息等平台建设，实现资源共享。重点发展社区卫生、家政、养老托幼、文化信息等服务，鼓励各类组织和个人开办社区服务网点，为群众提供方便、快捷、高效的服务。
（四）进一步深化各项改革，增强发展活力
顺河要发展，必须不断地深化改革，创新体制机制。要旗帜鲜明、大刀阔斧地推进改革，靠改革消除弊端，靠改革破解难题，靠改革推动发展，靠改革激发活力。一是按照省、市部署，深化行政管理体制改革。着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效率，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。二是以引进战略投资者和妥善安置企业职工为原则，深化企业改革。采取多种形式，重点对元件五厂、第二帆布厂等企业进行改制，引进增量，盘活存量。改制不规范、不彻底、不成功的企业，要寻求新的形式继续深化改革，增强企业发展活力。三是大力发展非公有制经济，形成全民创业的新局面。要加强服务，积极引导，强化管理，本着扶优扶强的原则，从资金、技术等方面重点扶持民营企业。落实促进非公有制经济发展的政策措施，放宽市场准入，激活民间资本，优化发展环境。要营造全民创业的浓厚氛围，弘扬创业精神，强化创业理念，培育创业文化，激发全社会的创业活力，以创业推动发展，以创业带动就业，以创业促进和谐。切实改进创业服务，加强政策和信息引导，制定和完善全民创业政策措施，推动创业成功。四是积极推进事业单位人事制度改革。进一步加快事业单位人事制度和分配制度改革步伐，以转换用人机制和搞活用人制度为重点，通过推行聘用制度，搞活工资分配，形成工作靠能力、岗位靠竞争、待遇靠贡献的格局。今年，要以教育系统为试点，在实行编制总量控制的前提下，放开单位用人自主权，形成充满活力的事业单位用人机制。
（五）实施开放引进主战略，提高招商引资水平
要坚定不移地实施开放引进主战略不动摇，靠开放引进项目，靠开放集聚资本，以大开放促大发展。一是进一步创新招商引资方式。不断完善招商引资机制，强化以商招商、节会招商、网上招商、定向招商等方式。积极组织参加中博会、菊花花会等大型经贸洽谈活动，寻找合资合作契机。年内，要完成引进内资10亿元。加大引进外资力度，确保今年实际利用外资400万美元。完善招商引资激励机制，重奖招商引资有功人员，进一步营造招商引资的浓厚氛围。二是加强项目建设，提高项目质量和水平。今天的投资结构就是明天的经济结构。要更加注重引进项目的质量，把改善投资结构放在更加突出的位置，以投资结构的改善促进产业结构的优化。严把项目准入关，严格项目标准，提高项目档次，坚决限制高能耗、高污染、效益低的项目。三是进一步优化经济发展环境。发展环境是形象，是资源，是生产力，是竞争力。要大力转变政府职能，全面推行服务承诺制、首问负责制、办事限时制，大力推行项目代理制，启动实施“一费制”，建立协调会议落实责任制。严肃查处“四乱”行为，严厉打击强装强卸、强买强卖等恶意阻挠项目施工的不法行为，进一步营造良好的发展环境。采取多种形式，广泛宣传我区的区位优势、优惠政策和投资环境，树立顺河区良好的形象。
（六）扎实推进重点项目建设，增强发展后劲
重点项目是实现跨越式发展的支撑，是增强经济发展后劲的关键。2008年，要作为顺河回族区的“项目带动年”，加快重点项目建设进度。全力推进曹门大街宗地、东大寺宗地、汴京大道东延工程等综合开发项目建设。今年，曹门大街宗地项目一期工程要拆迁并取得明显进展，东大寺宗地项目一期拆迁要基本完成，汴京大道东延和工农路北延项目道路建设要基本完成，上城世家项目和畅丰花园项目一期工程要完工，干馏炭等项目要建成投产。其他签约重点项目也要有实质性进展。切实加强重点项目建设和管理。坚持重点项目指挥部例会制度，定期研究项目建设问题，督促建设进度。实行领导干部分包重点建设项目制度，及时解决问题，为重点项目建设提供保证。要简化一切可以简化的程序，公开一切可以公开的信息，搞好一切应该提供的服务，不断提高项目的开工率、投产率和见效率。积极推进银企合作，拓宽项目融资渠道，引导金融资本和民间资本投向重点项目。各级各部门要树立大局意识，相互支持，通力合作，强化服务意识，提高工作效率，确保重点项目顺利进行。
（七）加强生态文明建设，打造生态宜居城区
坚持节约资源、保护环境基本国策，增强全社会节能环保意识，加大生态建设投入，强化节能减排，努力构建资源节约型、环境友好型社会。强力推进林业生态区建设。全面启动实施林业生态区建设规划，以创建林业生态区为载体，充分利用一切可以利用的土地空间，优化林业生态建设布局，加快造林绿化步伐，提高城乡绿化水平。要因地制宜，突出特色，高起点、高标准、高质量做好植树造林工作。尤其对城市出入口、高速公路两侧和大街干线等生态区位重要地段，要按照“常绿树种和落叶树种相结合、乔灌花草相结合”的设计理念，扩大常绿树种、彩叶树种的比例，提高绿化标准和景观效果。要把林业生态建设资金列入预算，确保足额到位。拓宽融资渠道，积极吸引社会资金投资林业建设，形成多元、长效、稳定的林业建设投入机制。要创新机制，大力推进集体林权制度改革，明确林地林木权属，做到“不栽无主树、不造无主林、造林即发证”。切实做好林业生态建设宣传工作，唤起全社会的生态文明意识，在全社会营造强大的舆论氛围。今年，要完成营造林8080亩，植树53万株。打好节能减排攻坚战。严格土地管理，继续开展土地“三项整治”，提高闲置和低效土地的利用程度。建立健全落后产能退出机制，对不能稳定达标排放和不能满足总量控制要求、影响水源地水质安全的项目实施搬迁、停产治理或限期治理。提高城区管理水平。进一步创新城市管理体制，研究探索城市网格化管理模式，健全城市管理长效机制，努力做到“有人干事、有人管事、有章理事”。完善社会管理和公共服务职能，推动建立政府功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。坚持城建联席会议制度。完善城市管理责任制和快速保障机制，加快实现城区管理的信息化、精细化。深入开展创“三城”活动，加大城区管理与综合执法力度，抓好“城中村”、集贸市场、城乡结合部等重点区域环境整治，坚决遏制城市“八乱”。加快旧城开发和“城中村”改造步伐。老城区和“城中村”改造是城市建设中的重点和难点。我们要采取强有力的措施，加大工作力度，力争用3年时间全面完成老城区和“城中村”改造任务。坚持群众自愿、政府指导、市场运作的原则，按照政府指导服务、乡（办事处）组织协调、村（组）实施改造的工作思路，高起点规划、高标准建设、高强度投入，坚持连片开发，成片改造，改造一块成一块。今年，要完成“城中村”改造的规划设计，部分村力争完成搬迁和实施。坚持“公开、公平、公正”的阳光拆迁原则，在拆迁安置过程中要将规划方案、补偿标准和安置办法全部向社会公开，征求住户意见，最大限度地维护群众利益，实现和谐拆迁。
（八）切实加强财源建设，不断壮大财政实力
巩固财政综合体制改革成果，以增收节支为重点，不断提高财政工作水平。一是优化税收结构。要加强和改进税收征管，坚持依法征税、应收尽收。切实加强对房地产、批发零售、餐饮娱乐等行业的监控，加强对个体私营经济、规模以下工业企业的税收征管，加强和规范非税收入收缴管理。要强化对我区贡献作用大的营业税等税种的征收，提高税收占财政收入的比重。要把依法征收与培育财源有机结合起来，坚持实行财政税收考核激励机制，调动各方面积极性，巩固稳定现有税源和重点税源。充分发挥社区在协税护税方面的积极性。严厉打击偷、逃、漏、骗税行为，坚决杜绝跑、冒、滴、漏现象。发挥财政杠杆作用，落实招商引资政策，努力培植新增税源，开拓潜在税源，从源头上把财政蛋糕做大。二是保障重点支出。优化支出结构，落实各项社会保障政策，认真做好粮食直补、农村免费义务教育、城乡低保、新型农村合作医疗、城乡医疗救助等工作，确保社会公共性支出需求。对农业、教育、社保等资金要严格按照程序拨付，专款专用。实行部门预算，强化预算刚性约束，严格控制一般性支出。三是强化监督管理。建立健全财政资金管理监督机制，全面提高财政监督能力和财政运行效率。坚决落实“收支两条线”管理。积极推进国库集中支付、乡财区管、办事处财政体制和政府收支分类制度改革，进一步规范政府采购行为，逐步建立健全公共财政框架体系。加强对政府投资建设项目特别是经营城市项目、政府融资、担保建设项目的评估、审计工作，加强监管，切实提高财政资金的使用效益。
（九）积极推进以改善民生为重点的社会建设，构建和谐顺河
着力改善和保障民生，努力使全区人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，让人民群众共享改革和发展的成果。一是优先发展教育。优化教育结构，促进各级各类教育协调发展。巩固提高义务教育，促进义务教育均衡发展。全面实施城乡免费义务教育，提高农村义务教育阶段中小学公用经费标准和贫困家庭寄宿生生活费补助标准。完善教育资助体系，着重保障经济困难家庭子女平等接受义务教育。二是切实做好就业再就业工作。就业是民生之本。要坚持在发展中解决就业问题，大力发展就业吸纳能力强的劳动密集型产业、中小企业和服务业。完善和落实小额贷款、税费减免等就业再就业政策，加强职业技能培训，多渠道开发就业岗位。重点做好下岗失业人员再就业工作，积极帮助“零就业”家庭和困难人员就业。大力开展劳务输出，打造顺河劳务经济品牌。今年，要完成培训农民工3000人，劳务输出达到1.5万人次。高度重视高校毕业生和退伍转业军人就业问题。三是大力发展医疗卫生事业。加强公共卫生体系、疾病预防控制体系和城乡医疗服务体系建设，完善农村卫生网络，提高重大传染病防控能力和医疗救治服务能力。在全区农村全面实行新型农村合作医疗，参合标准由每人50元提高到100元。新增5个社区卫生服务站，使全区社区卫生服务站达到16个。四是不断完善社会保障体系。建立完善机关事业单位养老保险制度和城乡最低生活保障制度，有计划地提高城镇最低工资和城乡最低生活保障标准。做好社会保险费扩面征缴工作。健全城乡医疗救助制度。认真解决失地农民社会保障问题。大力发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利和慈善事业。对农村五保户，采取集中供养和分散供养相结合，做到按标施保。五是加快推进廉租房和经济适用房建设。要以建立健全廉租住房制度和改进规范经济适用住房制度为重点，积极做好企业搬迁后闲置土地和老社区、散（杂）居院的改造开发，改善人民群众的居住环境，逐步解决城市低收入家庭住房问题。
今年要办好十件实事：
1.实施新型农村合作医疗制度，受益农民达到5万人，对城乡低收入家庭实行大病救助。
2.做好理事厅街小学改造建设和回族小学搬迁工作，免除城市义务教育学杂费，落实农村中小学“两免一补”政策。
3.开工建设汴京大道东延、工农路北延工程。
4.改造背街道路9条，翻建水冲式厕所2座。
5.落实居民廉租房政策，建设拆迁安置房3万平方米。
6.改建东郊乡敬老院。
7.安置“4050”人员1200人，基本消除“零就业”家庭。
8.建成10个省级示范社区、10个市级示范社区、12个区级示范社区，全区35个行政村全部建立综合村室。
9.解决东郊乡边村、吴娘庄两村群众的安全饮水问题。
10.建设一条五公里长的高标准林业生态绿化带。
（十）加强精神文明和民主法制建设，促进社会事业全面进步
加强社会主义核心价值体系建设，用社会主义荣辱观引领风尚，大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想。以增强诚信意识为重点，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。广泛开展各种形式的和谐创建活动，深化文明城区、文明行业和文明单位创建活动。大力开展科教、文体、法律、卫生进社区和文化、科技、卫生“三下乡”活动。进一步加强民主法制建设。主动接受区人大及其常委会的监督，坚决执行区人大的各项决议、决定；自觉接受区政协的民主监督，虚心听取各界人士的意见、建议；充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用。正确处理新形势下的人民内部矛盾，引导群众以理性、合法的形式表达利益诉求。统筹协调各方面利益关系，切实维护社会公平和正义。发展各项社会事业。强化人口计生工作综合管理，规范康检服务，加强村级计生村室建设，完善奖励扶助制度，增强群众执行计划生育政策的自觉性。加强民族宗教工作，促进民族团结进步。依法加强对宗教事务的管理，保护合法、制止非法、打击犯罪，确保宗教活动规范有序进行。依法维护宗教界的合法权益，妥善处理民族宗教的热点、难点问题。切实加强社会管理。创新社会管理体制机制，加强社会组织培育和管理，完善和加强社区功能，提高社区服务质量，落实社区工作人员待遇，改善社区办公条件。做好第六届村委会换届选举工作。加大市场监管力度，强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管，切实保障人民群众食品、用药安全。进一步加强和改进信访工作，积极探索信访工作的新路子，对于上访群众，要坚持“话让说完，人要劝走，事要解决”，努力把社会不稳定因素解决在区内，解决在基层，解决在萌芽状态。加强社会治安综合治理，完善“大调解”、“大防控”格局，深入开展“两严一创”和创建“平安乡（办事处）、村（社区）、单位”活动，探索建立治安巡防新模式，增强人民群众的安全感。建立健全维护社会稳定工作机制，进一步健全社会预警机制、应急处置机制、矛盾调处机制、社会联动防控机制和安全生产防范机制，保障社会长治久安。深入开展国防教育，积极开展“双拥”共建活动，增强军政、军民团结。继续推进政务公开、厂务公开、村务公开。搞好“五五”普法教育，进一步提高依法治区水平和全民法律素质。积极做好审计、物价、史志、残疾人事业、人防和对台事务等各项事业。
三、切实加强政府自身建设
坚持改革创新，转变政府职能，加强政府建设，努力建设服务型政府。
一是为民。坚持以民为本，把维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益作为各项工作的出发点、落脚点和根本点，多做打基础、管长远、惠百姓的工作。切实搞好经济协调和市场监管，更加注重社会管理和公共服务。认真解决土地征用、房屋拆迁和企业改制中损害群众利益的突出问题，特别对群众就业、就医、住房、子女上学等实际困难和问题，要千方百计加以解决，真正做到察民情、解民忧，言必行、行必果，切实取信于民。
二是务实。牢固树立科学发展观和正确的政绩观，把发展的热情、科学的态度和务实的作风统一起来，大兴求真务实之风，力戒心浮气躁，防止急功近利，克服官僚主义和形式主义。坚持讲实话、鼓实劲、干实事、求实效，各项工作都要经得起实践的检验、群众的检验和历史的检验。大力精简会议、文件，把更多的时间和精力用在调查研究和工作落实上。
三是尽责。进一步强化全体政府工作人员，特别是领导干部的公仆意识和责任意识。要强化责任，全面履行工作职责，树立强烈的事业心和责任感，增强干事创业的积极性和创造性。完善责任与权力相统一的执行机制，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法受追究，不断增强为人民服务的自觉性和主动性。
四是廉政。依法规范行政行为，用制度管权、管人、管事，加强对领导干部、人财物管理使用和关键岗位的监督，确保权力在阳光下运行。坚持标本兼治，进一步规范事权和财权，加大对重点工程、重点领域、重点环节的监管，加强行政效能监察、审计监督，从源头上预防和治理腐败。
五是高效。完成今年各项工作任务，要求我们必须进一步提高工作效率，加快工作节奏。要切实加强学习，不断提高驾驭工作的能力和水平。要始终保持奋发有为、昂扬向上的精神状态，发扬只争朝夕、人一我十的精神，对关系全区发展全局的重大问题和人民群众切身利益的实际问题，主动研究，主动协调，急事急办，特事特办。创新行政方式和运行机制，规范工作秩序，提高政府工作效率，为顺河发展创造良好的政务环境、法制环境、社会环境和人文环境。
各位代表！
时代赋予重托，奋斗铸就辉煌。我们坚信，历史是人民创造的，任何困难都改变不了我们顺河人创造幸福美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了顺河人加快发展、实现振兴的坚定步伐。让我们在党的十七大精神指引下，团结和带领全区各族人民，进一步解放思想，与时俱进，团结拼搏，务实苦干，全面完成今年的各项目标任务，一个更有实力，更具活力，更富魅力的顺河区将焕发出更加璀璨夺目的光彩！
顺河回族区政府
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